省長 金湘軍

各位代表：
  現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

  剛剛過去的2024年，很不平凡、極為不易，是砥礪奮進、克難前行的一年。一年來，面對結構性和周期性矛盾疊加、長期性和短期性問題交織的復雜嚴峻形勢，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，在省委堅強領導下，堅定不移推動高質量發展、深化全方位轉型，新質生產力加快壯大，改革開放走深走實，人民生活持續改善，社會保持和諧穩定，現代化建設各項事業開創新局面。
  過去一年，我省經濟承壓前行，運行態勢總體平穩、穩中有進，主要經濟指標前低后升，進入四季度增速加快，許多領域發生積極變化，有利因素不斷增多，回升向好態勢明顯。一批打基礎利長遠的大事要事加快推進，高質量發展取得突破性進展、標志性成果。
  ——向新而行動力澎湃。全力打造促進四鏈融合的創新驅動平臺，6個設區市晉創谷掛牌運營，入駐優質企業團隊300多家，簽訂技術交易、預約采購等合同4400余件。全省創新能力排名上升5位。太重軌道公司獲評全球軌道交通行業首座“燈塔工廠”，標志著我省制造業細分領域達到全球智能制造最高水平。高速飛車全尺寸試驗線一期項目通過驗收，實現國內首次低真空超導懸浮航行。新培育高新技術企業1599家、專精特新中小企業626家。120個“山西精品”享譽海內外，手撕鋼、車輪鋼等特種鋼材料，T800、T1000等高端碳纖維，8英寸碳化硅襯底、深紫外LED芯片等半導體產品，在高端裝備、電子信息、航天航空等領域廣泛應用。“新三樣”出口增長兩倍多。電子信息、高端裝備制造、現代消費品營業收入預計分別達到2000億元、1800億元、1400億元。大閘蟹、三文魚、火龍果等成為新特產。新技術不斷突破，新產品競相涌現，新產業加快培育，新質生產力加速成長！
  ——向綠而行生態宜人。新創建38個省級綠色工廠。能耗強度提前完成“十四五”目標并持續下降。累計成交綠證131.7萬張，綠電交易量76.6億千瓦時，外送量全國第一。投資超過550億元的晉北采煤沉陷區新能源基地開工建設，新能源和清潔能源裝機占比達到49.7%。營造林319萬畝，治理水土流失面積579.6萬畝。平朔煤礦生態修復、靜樂汾河川國家濕地公園建設成為全國典型經驗。華北豹、褐馬雞種群數量保持全國首位。“三晉綠色生活”碳普惠機制入選全國十佳案例。PM2.5年均濃度降至36微克/立方米，PM10年均濃度首次達到國家二級標準。國考斷面優良水體比例達到93.6%。“一泓清水入黃河”工程全部開工、加快建設，汾河入黃口斷面水質首次達到優良標準。晉祠泉水位再創出流新高。綠色轉型深入人心，生態底色更加濃郁，美麗山西生機勃發！
  ——向效而行惠民可感。集大原高鐵開通運營，實現市市通高鐵動車。汾石、浮臨高速建成通車，提前一年實現縣縣通高速公路。瓦日鐵路開通客運業務，結束了5個革命老區縣不通旅客列車的歷史。歷時7年建設、投資近千億元、全長1.3萬公里的三個一號旅游公路提前三年全線貫通。項目建設“四全工作法”、發展農村電商、推行惠商保、不動產登記和辦稅“晉心登”服務得到國務院肯定。完成22件便民利企“高效辦成一件事”改革，新生兒出生聯辦服務、示范區企業投資項目開工“一件事”做法在全國推廣。省市縣三級用地預審平均時間壓縮至10個自然日內。電力現貨市場交易降低電力供應成本5.3億元。新增規上企業法人1802戶。省屬企業發展質效不斷提高，資產總額、營業收入、利潤總額排全國前列。9家民企上榜中國民營企業500強，創歷史新高。城鄉居民收入預計分別增長4.1%、6%。“一老一小”普惠補貼、扶殘助學、消化道健康篩查等15件民生實事全部兌現。政府更加有為，市場更加有效，經營主體和群眾獲得感進一步增強！
  一年來，主要做了以下工作。
  （一）著力推動經濟持續穩定恢復。加強經濟工作指導幫扶，逐月調度經濟運行，常態化開展入企服務。全面落實一攬子增量政策和存量政策，爭取政策性資金824億元，科技創新和制造業發展減稅降費退稅219.6億元。加快“兩重”“兩新”政策落地，76個“兩重”項目開工建設，設備工器具投資增長11.2%，發放以舊換新補貼48.3億元，帶動新能源汽車、家電類消費分別增長40.9%、24.8%，惠及160余萬人。扎實推進新興產業領域100個省級標桿項目，工業投資增長7.7%，高技術產業、新能源發電投資分別增長33.4%、29.6%，開發區工業投資預計增長9%。民間投資增速快于全國平均水平。三晉人民期盼已久的古賢水利樞紐工程開工建設。服務消費快速增長，演藝經濟蓬勃興起，晉祠天龍山晉級5A級景區，喬家大院恢復5A級景區，太行錫崖溝成為國家級旅游度假區，廣武滑雪場入選國家級滑雪旅游度假地。策劃“跟著悟空游山西”活動，隰縣小西天、應縣木塔等景區流量出圈，文旅市場持續火爆，重點監測景區接待游客人次、經營收入分別增長16.9%、11.3%。竹葉青等14個品牌入選中華老字號。100個鄉村e鎮全面投運，農村寄遞物流助力更多農特產品走出大山，城鄉市場暢通銜接取得新進展。
  （二）因地制宜發展新質生產力。以科技創新引領產業創新，懷柔實驗室山西研究院建成8個高水平實驗試驗平臺。10個特色產業基地通過國家火炬中心驗收。啟動實施“三晉英才”計劃，推廣“人才綠卡”。在4所高校開展“三項改革”試點。山西中醫藥大學、運城學院分別獲批博士、碩士學位授予單位。大力推進新型工業化，16條省級重點產業鏈、18個省級特色專業鎮營業收入預計分別增長15.6%、14%，定襄法蘭鍛造入選國家級中小企業特色產業集群。獲批國家“通用航空+”應用示范支持省份。焦爐煤氣化產加工利用率達到63.6%。5G基站、標準機架分別達到10.8萬個、101.2萬架，綜合算力指數穩居全國第一方陣。煤炭工業互聯網智算平臺建成運行。兩化融合貫標達標企業突破1700戶。大同入選國家級數據標注基地建設城市。組建山西數據交易中心。云岡研究院項目獲全國“數據要素×”總決賽一等獎。深化能源革命綜合改革試點，智能化煤礦達到268座，排全國前列。煤炭先進產能占比達到83%。非常規天然氣產量超過165億立方米，增長12.7%。打造新質生產力承載空間，構建“1+11”轉型綜改示范區體系，山西轉型綜改示范區和晉城、晉中、大同3個國家級經開區考核排名進步明顯，啟動建設13個省級消費品特色園區，布局綠電產業園區，啟動建設2個國際合作園區，要素集聚得到新提升。
  （三）有效激發全社會內生動力活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完成國企改革年度任務，制定省屬國有資本“三個集中”實施方案。出臺促進民營經濟發展壯大20條措施，打造“晉企通”服務品牌。優選基礎設施、產業轉型、科技創新等領域240個項目，以特許經營、參股控股等形式向民間資本推介。率先發放股改企業專項貸。落實無還本續貸853.4億元，惠及2.9萬戶中小微企業。民營經濟和普惠小微貸款余額分別增長13.7%、28.4%。持續優化營商環境，開展市場準入效能評估試點。在全國率先發布不公平格式條款指引清單。實施經營主體深化年行動，政務服務體驗員等舉措受到好評。省市一體化在線政務服務平臺聯動運行，512項省級審批事項一窗受理服務，中部城市群131項高頻事項跨市通辦。深入推進農村改革，集體經營性建設用地入市試點成交87宗、2959畝。農業托管面積3300萬畝，服務310萬農戶。有效開展防災減災，糧食生產超額完成國家下達任務，“菜籃子”供給充裕。農村集體經濟收入穩步提高。鄉村振興（太谷）論壇影響力提升。深化開放合作，建成國際貿易“單一窗口”，凈增有實績外貿企業167家。建成27個海外倉，中歐班列再添新線路。新增恢復8條國際客貨運航線。新增4對國際友城、23對友好合作伙伴。臨時入境人員增長54.2%。舉辦太原論壇和能博會、2024中國—東盟周活動，借助廣交會、服貿會、世界浙商大會舉辦“山西之夜”，打造開放合作平臺。制定落實新時代中部地區崛起145項重點任務和69項政策措施。與國家部委、兄弟省份、中央企業戰略合作實現新突破。
  （四）協同推進降碳減污擴綠增長。出臺全面推進美麗山西建設實施意見，穩步推進碳達峰，探索創建零碳產業示范區、綠色低碳循環示范園區，開展企業綠碼試點。制定焦化、有色行業轉型金融地方標準。實施汾河谷地15個煤焦園區環境綜合治理。建立黃河流域山西段生態保護警務合作機制。黃河干流流經縣綜合治理工程開工率91.3%。太榆退水渠水質首次全線達到優良。6個設區市入選國家再生水利用重點城市。全面開展行政村環境整治，建成360個精品示范村、2680個提檔升級村，鄉村建設取得新成效。
  （五）用情用力保障和改善民生。多措并舉促進就業，舉辦第六屆“中國創翼”創業大賽，提升122個勞務品牌知名度，城鎮新增就業47萬人。新建改擴建寄宿制學校100所，建成城鄉義務教育共同體500個、省級市域產教聯合體10個。執行集采藥品數量連續3年排全國前列，醫療數字影像云平臺上線運行。村醫服務和醫保結算覆蓋所有行政村，健康鄉村試點省建設加快推進。成立中部地區中醫藥發展聯盟。企業職工基本養老保險工作在國家考核中評為A級。職工醫保個人賬戶共濟范圍擴大至近親屬，社保卡服務實現“一卡通”，社會救助對象擴大到低收入人口。普惠性發放高齡津貼。在全國率先實現普惠托育機構補助全覆蓋。保交房交付率96.5%以上，維護了19.2萬戶家庭購房權益。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，6.1萬戶14.2萬名防返貧監測對象穩定消除風險，108.6萬名脫貧勞動力實現就業。普惠減免基本殯葬服務費。5部作品獲“五個一工程”獎，“五個一批”群眾文化惠民工程深入實施。中華文明探源重點工程——陶寺遺址博物館開放運營。深化全民閱讀活動，著力建設書香山西。廣泛開展全民健身運動，我省健兒在第十四屆全國冬運會取得好成績。安全生產形勢總體穩定，信訪工作扎實有效，社會治安持續好轉，高水平平安山西建設邁上新臺階。
  一年來，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障等工作扎實推進。民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣電、史志、檔案、氣象、防震減災、科普、參事等工作持續深化，工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業全面進步，對口援疆工作成果豐碩。
  一年來，省政府鞏固拓展主題教育成果，認真開展黨紀學習教育。加強法治政府建設，深入推進依法行政。執行省人大及其常委會決議決定，辦理省人大代表建議774件、省政協提案1073件，提請審議地方性法規草案16件，出臺政府規章2部。縱深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒反對“四風”，常態化糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。帶頭過緊日子，省級“三公”經費連續11年只減不增。突出抓落實導向，強化中央環保督察、國務院督查、審計監督等問題整改和成果運用，清單化落實省委經濟工作會議和省政府工作報告部署的170項重點任務，行政效能明顯提升。
  各位代表，過去一年成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅強領導的結果，是省人大和省政協監督支持的結果，是全省人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐晉部隊、公安干警和駐晉單位，向關心支持山西現代化建設的各界人士，表示衷心感謝！
  各位代表，我們清醒認識到，我省經濟社會發展遇到一些困難，政府工作還有一些不足。經濟持續回升向好基礎還不牢固，部分企業生產經營困難。轉型發展任務艱巨，科技創新支撐不足，新興產業規模不大，擺脫對煤炭“兩個過多依賴”仍需艱辛努力。穩就業促增收面臨壓力，教育、醫療、養老等領域還有很多工作要做，生態環境持續改善難度加大，安全生產和自然災害風險隱患不容忽視。有的政府工作人員思想觀念、履職能力、工作作風還不完全適應高質量發展要求，等等。我們一定正視困難，直面挑戰，全面改進。

二、2025年工作安排

  今年是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，聚焦使命進一步全面深化改革，著力擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，精準有效落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，落實穩住樓市股市要求，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢扎實基礎。
  今年發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，進出口總額力爭保持正增長，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮新增就業45萬人，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右。不折不扣完成國家下達的約束性指標任務。
  綜合各方面因素，我們有信心完成今年發展目標任務。從發展環境看，我國具有“五個戰略性有利條件”和“四大優勢”，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。黨中央深入實施中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，加快建設戰略腹地和戰略備份基地，宏觀政策更加積極有為，一攬子增量政策和存量政策效應持續放大。從我省條件看，國家資源型經濟轉型綜改試驗區建設、能源革命綜合改革試點扎實推進，具有我省特色優勢的現代化產業體系加快構建，轉型發展積厚成勢，現代化建設前景廣闊。我們要牢牢把握一個“根本保證”和五個“必須統籌”的規律性認識，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，以高質量發展實績唱響中國經濟光明論。
  （一）聚焦推動經濟持續回升向好，全方位擴大有效需求
  激發消費潛能。開展提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。加力擴圍實施“兩新”政策，優化補貼流程，健全回收體系，促進大宗商品消費。豐富服務消費供給，打造精品晉菜，引進高品質酒店、品牌餐飲店，鼓勵發展民宿經濟、假日經濟，推動家政服務業向員工制轉型，擴大健康、養老、托育等服務消費。促進數字消費、綠色消費。發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。培育現代零售體系，引導老字號創新發展。推動平臺經濟健康發展，支持消費互聯網平臺企業挖掘市場潛力，開展“名品出晉”網絡品牌培育行動，建設優質直播基地。創新多元消費場景，構建智慧商圈和街區，改造提升城市步行街、夜生活集聚區、商業綜合體、一刻鐘便民生活圈，釋放“谷子經濟”活力，拓展商旅文體健消費新空間。實施“千集萬店”改造工程，完善鄉村e鎮運營機制，推進客貨郵融合發展，激發農村消費活力。優化消費環境，維護消費者權益。
  提高投資效益。開展“重大項目建設年”行動，統籌“硬投資”和“軟建設”，實施一批“兩重”項目和高質量轉型項目，抓好616個省級重點工程年度建設項目。促進綠色農業、智慧農業、設施農業投資穩定增長。發揮技改資金引導作用，實行設備更新專項獎勵，制造業投資增長8%。構建房地產發展新模式，建設“好房子”，加強保障性住房供給，促進房地產市場止跌回穩。推進雄忻高鐵建設，啟動大西高鐵提速、太綏高鐵建設。加快太舊高速改擴建、黎霍高速等7個高速公路項目建設，新改建“四好農村路”4330公里。推進武宿機場三期和臨汾、運城機場改擴建。推動國道307山西段等能源運輸通道提質升級。在新型城鎮化、新型基礎設施、社會民生、能源、水利等領域謀劃實施一批重大項目。加快推進基礎設施REITs發行。加強財政金融協同配合，發揮政府投資引導作用，激發民間投資活力，帶動全社會投資。
  穩定外貿外資。落實穩定外貿增長政策措施，穩住龍頭企業進出口規模，鞏固縣縣有外貿成果。適應新的出口退稅政策，優化貿易結構。加快內外貿一體化發展，培育海關高級認證企業和外貿綜合服務企業，支持自營進出口，拓展“新三樣”、中間品貿易，建設運營好海外倉。擴大服務貿易、綠色貿易和數字貿易，打造“晉服全球”品牌。全面取消制造業領域外商投資限制，建設“外企之家”。
  （二）聚焦加快轉型發展，因地制宜培育新質生產力
  推動科技創新和產業創新深度融合。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，實施30項省科技重大專項和150項重點研發計劃項目，支持懷柔實驗室山西研究院開展“4+1”國家科技攻關。新建2個省實驗室、2個基礎學科研究中心，布局3個能源技術科創走廊、3個科技產業融合創新基地。促進科技成果轉移轉化，建設制造業概念驗證和中試基地。加強企業主導的產學研深度融合，支持“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，完善企業研發準備金制度，規上工業企業研發經費投入增長13%。新認定高新技術企業1300家以上。增加制造業中長期貸款和信用貸款，用好政府投資基金，發展創業投資，支持長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，推動科技—產業—金融良性循環。
  推動新型能源體系和現代化產業體系深度融合。高質量完成能源革命綜合改革試點五年建設任務，加快優勢轉化、動能轉換。推進“五大基地”建設。開展煤礦“四個一批”，新建智能化煤礦130座。持續推進非常規天然氣增儲上產。抓好煤電項目建設，完成煤電機組“三改聯動”600萬千瓦。加快風電光伏項目建設，推動氫能、氨能、甲醇全產業鏈發展，高效開發利用地熱能，新能源和清潔能源裝機占比達到50%以上。推進新型儲能、抽水蓄能、虛擬電廠建設，實施現代智慧配電網示范工程，構建新型電力系統。實施中煤烯烴等現代煤化工項目。促進煤基科技創新成果轉化應用。做好做好“綠色能源+”和綠電文章。用好綠電外送量全國第一優勢，落實戰略性新興產業支持政策，大力發展煤機裝備、風電裝備、光伏組件等裝備制造業，加快發展新材料、電子信息、新能源汽車、低空經濟、綠色低碳等戰略性新興產業，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未來產業。推動鋼鐵、焦化、有色等傳統產業產品迭代升級。壯大產業鏈、專業鎮和產業集群。實行“鏈長+屬地”包聯共建，開展“政府+鏈主+園區”招商，省級重點產業鏈營業收入達到8000億元。新增6個省級特色專業鎮、8個公共服務平臺，培育1個400億級、3個100億級產業名鎮。強化質量標準引領，培育更多國字號品牌、地域特色品牌，“山西精品”達到200個。出臺優化產業生態體系實施意見，加快培育1個萬億級主導產業集群、2個五千億級支柱產業集群、7個千億級特色產業集群、若干百億級成長性產業集群，支持重點行業創建國家先進制造業集群，以產業集群矩陣支撐轉型發展。
  推動數字經濟和實體經濟深度融合。加大智算資源供給，建設算力監測調度平臺，打造全國算力高地。適度超前部署5G-A網絡，實施村村通5G工程，加快5G規模化應用。推動大數據、集成電路、智能終端等數字經濟核心產業增長10%以上。開展“人工智能+”行動，打造“5G+工業互聯網”產業集群和創新生態，搭建跨行業綜合性數字化賦能平臺，新創建智能工廠30戶，兩化融合指數達到92。拓展智慧醫療、智慧養老、智慧社區、智慧交通等應用場景，加快城市全域數字化轉型。實施“數據要素×”行動，開展省屬企業數據資產入表試點，提升山西數據交易中心運營能力，加快公共數據資源開發利用。持續放大數據流量谷效應。建立數字經濟評價指標體系。數字經濟規模增長15%以上。
  推動先進制造業和現代服務業深度融合。大力發展專業化高端化生產性服務業，推廣個性化定制、柔性化生產、服務型制造，培育技術咨詢、評估、交易和工業設計、創意設計、檢驗檢測等科技服務業。發展現代金融、現代會展、現代物流，做好金融“五篇大文章”，支持駐晉金融機構加快發展，促進省屬金融機構高質量發展；提升會展服務能級，辦好能博會、專業鎮博覽會、杏花村酒業博覽會、產業轉移對接活動；實施降低全社會物流成本專項行動，建設物流樞紐和倉儲基地，發展特色樞紐經濟。
  推動文化和旅游深度融合。擔當新的文化使命，加快把文旅產業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業，建設新時代文化強省和國際知名文化旅游目的地。加強全域、全季、全齡設計開發，完善旅游供給體系。持續打造3個熱點門戶城市，依托歷史文化名城（街區）名鎮名村，建設旅游名城名縣名鎮。提升黃河、長城、太行三個一號旅游公路交旅融合功能，有機串聯531處國保單位和976個景區景點。開發春游、夏養、秋行、冬享四季旅游產品，豐富研學、自駕、康養等滿足不同年齡段游客需求的業態，發展紅色旅游、低空旅游，推動文旅市場淡季不淡、旺季更旺。促進文旅、文博、文創、文藝聯動，構建大文旅格局。完善旅游產業發展指標體系，深化重點景區、重點企業改革，做強省屬文化、旅游企業。健全文旅云平臺功能，凝練三晉文化IP，優化匠心古建等精品線路。加強歷史文化遺產保護傳承，做好文物保護利用，建設陶寺國家考古遺址公園、山西博物院新館、古建筑博物館。培育“晉字號”非遺品牌，推動工藝美術行業傳承創新發展。借助《黑神話:悟空》開發相關產品和業態，打造文創爆品。發展演藝經濟。提升便利度、滿意度、美譽度，叫響“旅游滿意在山西”品牌。圍繞吃住行游購娛，完善服務設施，提高中高端接待能力，培養高素質從業人員，加強服務質量評價和市場監管，改善游客體驗。強化宣介和營銷合作，講好山西故事，鞏固傳統客源市場，拓展沿海和境外客源市場。
  打造承載新質生產力的先行區集聚區。落實國土空間規劃，推動產業布局和空間布局協調匹配。促進先進金屬材料和先進裝備制造營業收入增長10%以上、航空航天增長20%以上、生物醫藥增長6%左右、新能源裝備制造增長30%以上。聚力建設“1+11”轉型綜改示范區。山西轉型綜改示范區做大先進制造業、數字經濟核心產業、現代服務業產業集群。各市轉型綜改示范區整合托管周邊產業園區，因地制宜做大1—2個戰略性新興產業集群。統籌建設“一谷三園”。實現設區市晉創谷全覆蓋，全面落實“1+5”政策，加快科技成果轉化和科技型企業培育。太原、大同率先打造綠電產業園區，引進動力電池、電動汽車、通用航空等制造業企業，承接加工貿易產業轉移。聚焦食品、醫藥、紡織等領域，做大13家省級消費品特色園區。推動國家級開發區全部創建國際合作園區。深化開發區改革發展。積極穩妥推進依法授權放權，加快管運分離，加強與先進開發區深度合作，提升產業基金運營水平。深入實施“三項改革”。滾動開展“三個一批”活動和“三未”項目攻堅，每個工業類開發區做大1—2個主導產業，開發區規上工業增加值增長6%。加快現代農業類、生態文旅類開發區發展。突出“三率”“三度”導向，實行分類考核，完善動態調整機制。
  各位代表，高質量發展是必由之路。我們堅定不移加快發展新質生產力，著力構建多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭力充分的產業體系，在轉型發展上率先蹚出一條新路來！
  （三）聚焦提供強大動力和制度保障，進一步全面深化改革擴大開放
  統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升整體創新效能。深化教育綜合改革。實施教育強省建設十大工程，確保一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。完善立德樹人機制，創新大中小學思政課一體化改革，健全德智體美勞全面培養體系。完成高等教育“百億工程”任務，深入推進“雙一流”建設，分類實施高校改革，布局急需學科專業，理工農醫類學科專業占比達到55%。啟動新一輪職業教育“雙高計劃”。確保中高考綜合改革順利實施。新建改擴建一批寄宿制中小學校。提高公辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。深化科技體制改革。落實“1+5”政策體系，擴大財政項目經費“包干制”范圍，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等制度。拓展“三項改革”適用范圍，實施科技成果“先使用后付費”、財政資金“先投后股”改革。推動公共大型儀器設備共享。創新科研類事業單位管理制度。發展技術經理人隊伍。深化人才發展體制機制改革。推動新時代人才強省戰略“1+N”政策落地見效，加大青年科技人才支持力度，加強柔性引才，試點開展“按薪定才”，完善人才激勵評價、服務體系，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。弘揚科學家精神、工匠精神，引育一批科技領軍人才和創新團隊，培養更多卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流產業技術工人隊伍。
  堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各類所有制經濟優勢互補、共同發展。做強做優做大國資國企。高質量完成國企改革深化提升行動，推進省屬國有資本在關系國家安全和國民經濟命脈、國計民生領域的資產總額達到70%以上，戰略性新興產業營業收入占比達到10%左右，主業投資占比90%以上，提升在全國同行業中的競爭力。推進資源、儲備糧等領域戰略性重組、專業化整合。深入實施“1551”創新工程，開展原創技術策源地建設評價。開展國有經濟增加值核算，建立省屬企業履行戰略使命評價制度，完善分類考核評價體系。健全國資監管“13331”體系。深化國有資本運營公司改革。支持駐晉央企發展，深化與央企戰略合作。發展壯大民營經濟。推進基礎設施競爭性領域公平開放，常態化向民間資本推介項目。開展民營科技領軍企業培育工程，新增規上工業企業500家，培育專精特新中小企業300家，支持發展瞪羚企業、制造業單項冠軍。增強山西股權交易中心服務能力，促進中小企業規范化股改，培育上市企業。健全小微企業融資協調機制，優化信易貸、晉質貸、惠商保服務，讓經營主體融資更快、成本更低。完善現代企業制度，弘揚新時代晉商精神，建設一流企業。
  貫徹落實全國統一大市場建設指引，構建高標準市場體系。完善市場經濟基礎制度。建設知識產權強省，實施高價值專利培育工程，建成新能源知識產權運營中心。完善市場準入退出機制。實現市場準入效能評估省市縣全覆蓋，優化新業態新領域市場準入。加強公平競爭審查，規范招商引資行為。深化信用提升三年行動，完善涉企信息收集和聯合獎懲機制。推動要素資源高效配置。提升太原煤炭價格指數、中價·新華焦煤價格指數價值，做優煤炭、焦炭商品交易市場。完善電力現貨市場體系，健全綠電交易機制。構建城鄉統一的建設用地市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。深化礦業權市場化配置。推進水、能源等領域價格改革。健全綜合交通運輸體系。完善地方標準管理制度，建設質量強省。營造市場化法治化國際化營商環境。推廣涉企政策“一站式”綜合服務。健全促進現代產業發展的政府采購政策功能體系。加強常態化政企溝通交流和入企服務。開展規范涉企執法專項行動，嚴格規范涉企行政檢查，推行服務型執法。深化綜合監管一件事改革，完善企業安靜期制度。建立民營經濟“1+N”服務體系，全面構建親清政商關系。著力解決賬款拖欠問題。創設營商環境無感監測體系，推廣“辦不成事”反映窗口，營造市場配置資源、政府解決困難的發展環境。加強宣傳引導，增強社會預期，提振投資創業信心。
  完善落實“1+N”政策措施，打造內陸地區對外開放新高地。提升平臺功能。以建促申創建國家自貿區，擴大制度型開放。統籌推進跨境電商綜試區、進口貿易促進創新示范區、外貿轉型升級基地建設。加快培育武宿綜保區保稅維修、航空服務等特色產業集群。積極參與高質量共建“一帶一路”八項行動。深化與國際友城交流交往。暢通開放通道。完善陸港型國家物流樞紐功能，打造“津海晉門、晉商冀港”出海通道，建設晉魯大宗商品走廊和省際快速通道。拓展國際客貨運航線，增強航空口岸輻射能力。提升中歐班列質效。推廣多式聯運“一單制”“一箱制”服務，放大太原國家級互聯網骨干直聯點效能。深化區域合作。加強與中部地區、沿黃省份聯動發展，主動融入京津冀協同發展，強化與長三角、粵港澳大灣區務實合作。提升太原論壇國際性國家級專業化水平。擴大“山西之夜”影響。
  各位代表，進一步全面深化改革是高質量發展的動力源泉。我們堅持政府市場兩手發力，改革開放相互促進，加快破除制約發展的深層次障礙，讓全社會內生動力更加強勁、創新活力持續迸發！
  （四）聚焦推動城鄉融合發展，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興
  加快推進中部城市群高質量發展。健全一體化發展機制，提升發展能級。加快構建便捷高效的通勤圈，推動太原軌道交通1號線、陽涉鐵路客運服務順暢運行，建設城際快速路，打通斷頭路瓶頸路。加快培育梯次配套的產業圈，強化“總部+基地”“研發+生產”“生產+服務”等分工協作，推進產業政策聯動創設、資源要素協同配置、產業鏈融合互補。加快建設便利共享的生活圈，促進城市群內中小學合作辦學、三級醫院合作辦醫，推動政務數據共享、監管執法聯動、更多事項跨市通辦。完善新型城市基礎設施，統籌“三大工程”、老舊小區改造、完整社區建設，開展城市體檢和城市更新，實施城市生命線安全工程，修復城市生態系統，健全城市功能，打造宜居韌性智慧城市。建設瀟河綠智城。加快發展晉北、晉南、晉東南城鎮圈。
  著力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。推動5類縣城11個試點縣差異發展，鼓勵人口規模集中、建成區面積較大的縣城加快發展，引導人口流失縣轉型發展。以人為本增強縣城綜合承載能力，改造“三區一村”，完善市政基礎設施，推進過境縣城國省道改線。加強公共服務供給，每個縣辦好1所公辦高中，組建縣域養老服務聯合體，50所縣級醫療機構達到三級服務水平。尊重歷史文脈，加強風貌設計塑造，建設富有特色的現代化縣城。推進縣域內城鄉融合發展，健全常住地提供基本公共服務制度，促進更多農業轉移人口到縣城就業安家。
  大力推進縣域經濟發展。一體推動興業、強縣、富民，每個縣發展1—2個帶動能力強、就業容量大的特色產業，培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣。打好特優牌，發展全谷物產業、農產品精深加工、生態休閑農業、創意智慧農業等鄉村富民產業。潛力縣著力打造新型工業化和新型城鎮化協同發展標桿。發展鄉村旅游，加強非遺民俗活化利用，推動農林文旅康融合發展。完善商業網絡設施，發展冷鏈物流，推動倉儲物流集散中心縣域全覆蓋。有序推進二輪延包試點、閑置農房盤活利用等改革，開展全域土地綜合整治。促進城鄉市場對接聯通、要素雙向流動，構建以縣城為樞紐、小城鎮為節點的縣域經濟體系。
  扎實推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，加快推進農業農村現代化。開展糧油作物大面積單產提升行動，保障種糧農民收益，推廣滴灌+水肥一體化+合理密植種植技術，確保糧食產量達到297.1億斤、重要農產品穩產保供。落實耕地“三位一體”保護制度，綜合改造利用鹽堿地，新建改造高標準農田，新增恢復水澆地60萬畝。實施種業振興行動，提升農業科技裝備水平，擴大有機旱作·晉品等品牌知名度。加快晉中國家農高區發展。實施節糧減損專項行動。推廣農業科技特派員和科技小院，建立促進增效增收利益聯結機制。深化供銷社綜合改革。健全農業社會化服務體系，培育新型農業經營主體，壯大新型農村集體經濟。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，守牢不發生規模性返貧致貧底線。建設300個以上精品示范村、2500個以上提檔升級村，持續推進農村改廁和生活污水垃圾治理，推動移風易俗，打造宜居宜業和美鄉村。
  （五）聚焦建設美麗山西，加快經濟社會發展全面綠色轉型
  有序實施碳達峰山西行動。健全碳排放統計核算體系，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，建設國家級碳計量中心。持續推進重點行業節能降碳，開展煤電低碳化改造，鋼鐵行業能效標桿產能占比超過30%，達到綠色礦山標準的在產大型煤礦超過50%，推動能耗、水耗、碳排放強度持續下降。深入推進國家碳達峰、氣候投融資試點。
  做好治水興水治林興林大文章。構建“三縱九橫、八河連通”現代水網體系，加快實施中部引黃東西干線、萬家寨引黃北干支線等工程，建設市縣水網，推進古賢山西水資源配置工程、吳家莊水庫等項目。落實“四水四定”，強化水資源剛性約束。綜合治理地下水超采。全面完成“一泓清水入黃河”工程，黃河干流流經縣綜合治理工程完工率達到85%以上。深入整治黑臭水體，分類整治入河排污口，鞏固提升國考斷面優良水體比例。推進太行山國家公園建設。大力實施“三北”工程和黃河“幾字彎”攻堅，營造林260萬畝，森林撫育100萬畝。深化集體林權制度改革，發展經濟林和林下經濟。
  強化污染防治和生態修復。聚焦汾河谷地、重點市縣、重點園區，強化PM2.5與臭氧協同治理，加強大氣污染聯防聯控和治理攻堅。深化土壤污染源頭防控，開展重點污染源地下水污染風險管控修復。加強新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權市場化交易。實施國家級重大生態保護和修復治理項目，持續推進“兩山七河五湖”、巖溶大泉、濕地生態修復治理，綜合治理采煤沉陷區和水土流失，水土保持率達到66.2%。
  完善全面綠色轉型體制機制。實施生態環境分區管控，完善支持政策、標準體系，發展綠色低碳產業。健全綠色制造體系和服務體系，推進綠色產品認證。推廣合同能源管理和環境托管服務，培育30個省級和國家級綠色工廠，打造以綠電為主的零碳、低碳園區。建設清潔運輸先行引領區，開展醇氫重卡示范應用。發展綠色建筑。建設“無廢城市”。加強工業固廢綜合利用。開展綠色低碳全民行動。
  各位代表，山清水秀、天藍地凈的美麗山西是最普惠的民生福祉。我們深入踐行“兩山”理念，在表里山河書寫錦繡畫卷，讓三晉人民暢享綠水青山、共享金山銀山！
  （六）聚焦促進共同富裕，加快發展民生社會事業
  推動高質量充分就業。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，開展青年群體就業創業賦能行動，做好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業，以工代賑吸納低收入群眾務工，常態化開展就業援助。深入開展“10+N”公共就業服務專項活動，創業融資服務工作站覆蓋85%以上縣（市、區）。實施大規模技能提升培訓行動，新認定10個省級勞務品牌。保障農民工工資支付，維護勞動者合法權益。
  提升全民健康水平。實施健康優先發展戰略，開展全民健康素養提升行動，健全疾病預防控制體系。深化醫藥衛生體制改革，打造縣域醫療衛生一體化改革升級版，以公益性為導向深入推進公立醫院改革。深入實施強醫工程，高水平建設區域醫療中心，新建8個國家級、36個省級臨床重點專科。建設中醫藥強省。完善公共體育設施，豐富群眾體育活動，積極備戰第十五屆全運會。
  做好社會保障工作。適度提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準，提高最低工資標準，引導靈活就業和新就業形態人員參加基本養老保險。全面實施個人養老金制度。健全分層分類社會救助體系，兜底保障困難群眾基本生活。發展公益慈善、志愿服務事業。
  健全人口發展支持和服務體系。推動城市整體解決“一老一小”等民生關切，建設社區嵌入式服務設施。完善落實普惠托育機構運營補貼等支持政策，探索醫育結合模式。發展托幼一體服務，建設生育友好型社會。積極應對人口老齡化，推動養老服務擴容提質，發展社區支持的居家養老，建設醫養康養基地。開展新時代“三晉銀齡行動”。落實漸進式延遲法定退休年齡改革。促進婦女兒童全面發展。
  增強公共文化服務效能。踐行社會主義核心價值觀，繁榮哲學社會科學，完善文藝院團發展機制，扶持激勵原創文學，打造新時代三晉力作。推進長城、黃河國家文化公園建設。開展群眾文化惠民活動。建設公共文化云、文化專網。精心辦好第四屆全民閱讀大會。做好科普工作。
  著眼促進人的現代化，今年再辦好15件民生實事。一是新建改造50個社區養老工程、50個區域養老服務中心、100個標準化社區食堂，讓老年人在家門口享受養老和助餐服務。二是為2萬名高危人群進行上消化道健康篩查。三是配置自動體外除顫器1000臺，培訓紅十字救護員5萬人。四是開展扶殘助學圓夢，搶救性康復救助殘疾兒童8000人，輔助器具適配補貼4萬人。五是采取省屬企業招聘1萬人、招募社區助理3000名等舉措，促進高校畢業生就業。六是實施住宅自愿加裝電梯600部。七是推動惠商保惠及全省個體工商戶。八是推動糧食作物完全成本保險覆蓋率達到60%以上。九是大型農貿批發市場全面實行農產品快速檢測。十是繼續實行農產品上行快件物流補助。十一是維修農村供水工程1800處，受益200萬人。十二是建設50個鄉鎮級、650個村級標準化飲用水源地。十三是建設一批三個一號旅游公路沿線特色鄉村驛站。十四是免費送戲下鄉1萬場。十五是新建一批城市書房、文化驛站等新型公共文化空間。用心盡力把群眾身邊的大事小情解決好，讓父老鄉親笑容更多、心里更暖。
  （七）聚焦維護和諧穩定，加強安全治理和風險防范
  切實提升公共安全治理水平。壓實安全生產責任，扎實推進治本攻堅三年行動，深查徹改各行業領域風險隱患，嚴格監督執法，提升全員安全素質，堅決遏制重特大事故，減少一般事故。加強極端天氣、地質災害等自然災害防范應對。強化食品安全全鏈條監管，全面深化藥品醫療器械監管改革。完善應急指揮機制，提升基層應急管理和處突能力。
  切實防范化解風險隱患。規范政府舉債融資機制，有效化解政府債務，推動融資平臺改革轉型。分類壓降省屬企業資產負債率。穩妥處置中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動。“一企一策”滿足房地產企業合理融資需求，全面完成保交房任務。
  切實加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛預防調處化解，夯實信訪工作“三項建設”，提高市域社會治理能力。做好新時代社會工作。加強公共安全系統施治，常態化開展掃黑除惡。加大網絡安全監管力度，打擊電信網絡詐騙。加強國防動員和后備力量建設，發展人防事業，做好新時代退役軍人和雙擁工作。

三、全面提升政府治理效能

  強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實“第一議題”制度，強化黨的創新理論武裝。完善黨中央重大決策部署落實機制，不折不扣推動黨中央大政方針落地見效。全面履行政府職責，建設人民滿意的服務型政府。
  提升治理水平。完善上情下達、下情上傳機制，加強省直部門對基層一線的工作指導。健全跨前一步、協同配合機制，增強目標任務、政策取向、工作執行的一致性。建立省市聯動、同向發力機制，形成上下貫通、左右協同、同題共答強大合力。實行科學民主依法決策，高水平編制“十五五”規劃。建設法治政府，堅持依法行政、依法辦事，落實政府權責清單制度，推進嚴格規范公正文明執法。習慣過緊日子，兜牢基層“三保”底線，深化零基預算改革，提高財政資金使用效益。加快數字政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，讓企業和群眾辦事便捷舒心。
  加強廉政建設。堅定不移全面從嚴治黨，建立常態化長效化紀律教育機制，縱深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進“三不腐”。堅持風腐同查同治，堅決反對特權思想、特權現象，堅決清除系統性腐敗風險隱患，持續深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，打造公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。自覺接受黨內監督，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，強化審計監督、統計監督。完善權力配置和運行制約機制，鞏固擴大試點成果。深化政務公開。加固中央八項規定精神堤壩，堅決反對脫離實際、敷衍塞責的形式主義、官僚主義。踐行造福人民的政績觀，杜絕好大喜功、勞民傷財的形象工程、政績工程，推動基層報表數據“只報一次”，為基層減負，為干部松綁，讓基層干部把精力放在促發展、惠民生上。
  狠抓工作落實。堅持“四下基層”，大興調查研究，問計于民，問需于民，打破慣性思維，在兩難多難約束下尋求有效路徑和工作抓手。發揚斗爭精神，直面矛盾問題不回避，應對風險挑戰不退縮。實行“四精四賬”閉環管理，有效解決“最初一公里”和“最后一公里”問題，打通中梗阻，增強馬上就辦的行動力，提升終端見效的執行力。
  各位代表，早行功不負，實干業必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，滿懷信心、解放思想、銳意進取，以能早則早、快人一步的沖勁搶先機、應變局，以事不避難、逢山開路的拼勁破難題、解困局，以抓鐵有痕、較真碰硬的韌勁見真章、開新局，以只爭朝夕、善作善成的干勁建新功、交答卷，奮力譜寫中國式現代化山西篇章，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！