2025年財政政策和財政工作重點進一步明晰。
3月13日，《中國財政》公開了去年底財政部部長藍佛安在全國財政工作會議上的講話（節(jié)選）全文，共計1萬字。該講話全文不僅總結(jié)回顧了2024年財政工作，還部署2025年財政重點任務(wù)。
其中，上述講話稿中對于2025年財政重點任務(wù)的部署，不少內(nèi)容也在近期公開的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱“預(yù)算報告”）中有所體現(xiàn)。與2025年實施更加積極財政政策相并重的是，藍佛安要求大力推進財政科學管理，提升財政治理效能。
財政科學管理這一提法相對較新，涵蓋內(nèi)容較廣，目的是借財政科學管理來全面提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平，從而實現(xiàn)財政治理體系和治理能力新突破，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
根據(jù)上述文稿，藍佛安表示，今年選擇部分省份開展財政科學管理試點，力爭用2年時間，在財政管理重點領(lǐng)域、重點工作上取得新進展新突破。試點任務(wù)包括加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、落實過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強預(yù)算績效管理、兜牢兜實基層“三保”底線、加強地方政府債務(wù)管理、完善省以下財政體制、加大財會監(jiān)督力度、推進財政數(shù)字化建設(shè)等。
一些地方也已經(jīng)在落實上述財政科學管理試點。
比如，財政大省廣東今年預(yù)算報告就提出，今年當?shù)匾七M上述11項財政科學管理試點工作落地見效，發(fā)揮試點對全局工作的帶動作用，形成省市聯(lián)動、相互協(xié)同的局面，力爭在財政管理重點領(lǐng)域、重點工作上取得新進展等。
藍佛安在上述文稿中部署，今年要攻堅克難，全面深化財稅體制改革。按照深化財稅體制改革實施方案明確的時間表、路線圖，蹄疾步穩(wěn)落實各項改革任務(wù)。
去年黨的二十屆三中全會對進一步深化財稅改革作出部署后，財政部表示抓緊出臺改革實施方案，在2024年和今年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)性制度，比如說健全預(yù)算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色政府債務(wù)管理制度等，逐步形成基礎(chǔ)性制度先行引領(lǐng)、細分領(lǐng)域改革舉措接續(xù)跟進的改革成果體系。
比如，去年率先在財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，以推動打破支出固化格局，而不少省份也相繼出臺零基預(yù)算改革方案。去年中央財政建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機制，資金規(guī)模為400億元，資金分配體現(xiàn)向收入大省、收入增速較快省份傾斜的導向，旨在引導地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財源等。
2025年財稅改革如何進一步推進？
在健全現(xiàn)代預(yù)算制度方面，藍佛安表示，今年要加強預(yù)算管理頂層設(shè)計，制定健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見。推進零基預(yù)算改革、支出標準體系建設(shè)、財政承受能力評估、績效管理等工作。
比如，今年預(yù)算報告提出，深入開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革。
在稅制改革方面，藍佛安表示，今年要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，促進線上線下經(jīng)濟稅負公平。推動部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。穩(wěn)步推進稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作。
近期《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。這項改革其實已經(jīng)提了多年，今年下決心要加快。這項改革影響面很大，好處也是明顯的，有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費。
在央地財政關(guān)系方面，藍佛安表示，進一步理順中央和地方財政關(guān)系。研究制定關(guān)于完善財政轉(zhuǎn)移支付體系的意見，健全管理機制。加快推進省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。
此外，藍佛安還表示，今年標本兼治，有效防范化解地方政府債務(wù)風險。壓實責任，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。強化震懾，加大財會監(jiān)督力度。
