新華社北京1月22日電 題：系統謀劃推進鄉村全面振興——國家發展改革委負責人就《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》答記者問

  新華社記者魏玉坤

  近日，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》。

  為何出臺規劃？規劃明確了哪些重點任務？圍繞社會關注的熱點話題，國家發展改革委負責人22日進行了解讀。

  規劃出臺的背景是什么？

  民族要復興，鄉村必振興。

  黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大干部群眾齊心協力、砥礪奮進，鄉村振興實現良好開局。糧食生產能力邁上新臺階，農民收入保持較快增長勢頭，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉村特色產業穩步發展，鄉村建設加快推進，鄉村治理持續深化，廣大農村面貌煥然一新，農民群眾切身感受到各種新變化。

  但還應該看到，我國農業基礎總體上仍然薄弱，農村基礎設施和基本公共服務還有短板，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

  黨的二十大對全面推進鄉村振興作出重要部署，要求加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，明確了全方位夯實糧食安全根基、發展鄉村特色產業、鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設宜居宜業和美鄉村等任務要求。黨的二十屆三中全會強調，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，部署了鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等重大任務。

  按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門編制了《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》，系統謀劃今后一段時間推進鄉村全面振興的主要目標、重點任務和政策舉措。

  在具體工作中，要把握好“八個堅持”和“三個統籌”：

  “八個堅持”是：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，為鄉村全面振興提供堅強有力的政治保障；堅持農業農村優先發展，持續強化政策供給；堅持城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系；堅持農民主體地位，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性；堅持因地制宜、分類施策，梯次推進不同發展階段的鄉村實現全面振興，防止層層加碼，不搞“一刀切”；堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發展引領鄉村全面振興；堅持深化改革創新，不斷激發鄉村全面振興的內生動力；堅持循序漸進、久久為功，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成。

  “三個統籌”是：統籌不同區域，合理確定階段性重點任務和推進時序，尊重客觀規律，科學把握鄉村發展演變規律和趨勢，不超越發展階段，不提脫離實際的目標；統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展；統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現鄉村由表及里、形神兼備全面提升。

  未來幾年推進鄉村全面振興的主要目標是什么？重點任務包括哪些？

  在主要目標上，錨定建設農業強國的目標，著眼推進鄉村全面振興，規劃從鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理等若干領域提出了主要目標。

  具體來看，到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。

  在重點任務上，規劃對標對表習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，立足新形勢新要求，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，科學謀劃、系統部署推進鄉村全面振興的9個方面34項重點任務。

  一是優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興。包括統籌優化城鄉發展布局、推進城鄉融合發展、分類推進鄉村全面振興、銜接推進脫貧地區全面振興。

  二是加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基。包括提高糧食和重要農產品供給保障水平、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、加大糧食生產支持力度。

  三是推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長。包括構建現代鄉村產業體系、深化農村一二三產業融合發展、強化農民增收舉措、全面促進農村消費。

  四是大力培養鄉村人才，吸引各類人才投身鄉村全面振興。包括壯大鄉村人才隊伍、完善鄉村人才培養體系、健全鄉村人才保障機制。

  五是繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風。包括提升鄉村精神風貌、重塑鄉村文化生態、增強鄉村文化影響力。

  六是深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。包括加快農業綠色低碳發展、改善鄉村生態環境、完善生態產品價值實現機制。

  七是建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉。包括推進基礎設施提檔升級、持續改善人居環境、穩步提升基本公共服務水平、完善農村社區服務設施、加快數字鄉村建設、優化鄉村規劃建設。

  八是深化農業農村改革，激發農村發展活力。包括鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、健全多元化鄉村振興投入保障機制、扎實推進農村改革各項重點任務。

  九是加強農村基層組織建設，推進鄉村治理現代化。包括深入推進抓黨建促鄉村全面振興、推進以黨建引領鄉村治理、維護鄉村和諧穩定。

  下一步如何推動規劃目標任務落實落地？

  為確保各項目標任務落地見效，規劃對抓好組織實施工作、推進鄉村全面振興提出了明確要求：

  要堅持和加強黨中央集中統一領導，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，全面落實鄉村振興責任制；

  要加強統計監測，適時開展規劃實施評估。加快涉農法律法規制定修訂，完善鄉村振興法律規范體系。加強宣傳和輿論引導，充分發揮工會、共青團、婦聯等作用，激發全社會參與鄉村全面振興的積極性；

  各地各有關部門要結合實際推動目標任務落地見效，工作中要堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程，重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

  下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓緊抓實各項重點任務，扎實推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果，為推進中國式現代化建設奠定更加堅實的基礎和支撐。

  新華社北京1月22日電 題：繪就鄉村全面振興新畫卷——專家解讀《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》

  新華社記者高敬、魏玉坤、古一平

  近日，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》，科學謀劃、系統部署今后一段時間鄉村全面振興重點工作。

  實施鄉村振興戰略，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。這份文件有哪些重點、亮點？記者22日采訪了業內專家進行解讀。

  城鄉融合發展，分類有序推進鄉村全面振興

  規劃明確，堅持城鄉融合發展，對優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興作出部署。

  “城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為，我國人口眾多，城鄉將長期共生并存，這是客觀規律。當前，走城鄉融合發展之路，推進鄉村全面振興，意義十分重大。

  高國力指出，要從全局和戰略的高度把握和處理城鄉關系，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，落實落細目標任務，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，推動城鄉共同繁榮發展。

  專家表示，要暢通城鄉人口流動渠道，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，并保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

  高國力表示，要推動城鄉基礎設施和公共服務統籌發展，加快縣域城鄉融合發展，率先在縣域內破除城鄉二元結構。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務、產業配套功能，增強對鄉村的輻射和帶動能力。

  建設農業強國，全方位夯實糧食安全根基

  14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。“確保國家糧食安全”“全方位夯實糧食安全根基”等內容，被寫入規劃。

  國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權表示，近年來我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，農業綜合生產能力穩步提高。2024年，我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量500公斤左右，遠超國際公認的400公斤安全線。14億多中國人的飯碗越端越穩、吃得越來越好。

  專家指出，各地要始終把保障糧食和重要農產品穩定安全供給擺在首要位置，堅持穩面積、增單產兩手發力，深入實施新一輪千億斤糧食產能提升行動和糧食單產提升工程。優化農業生產結構，穩步擴大大豆油料等短缺農產品生產。加強農業基礎設施建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。加快農業關鍵核心技術攻關，強化良種良法良機集成配套和推廣應用。

  南京農業大學教授朱晶注意到，在加大糧食生產支持力度方面，文件提出完善糧食主產區利益補償機制、統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等，這些舉措將更加有利于激勵糧食主產區重農抓糧，讓主產區抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發地方發展糧食生產的積極性，同時有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。

  規劃提出，樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。對此，朱晶表示，我國有著廣闊的林地、草地、江河湖海等資源，要打破食物主要來源于耕地的傳統觀念，在保護好生態環境前提下，向森林草原江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位挖掘食物供給潛力，多途徑開發豐富食物品種，豐富百姓的“糧倉”。

  拓寬增收渠道，促進農民收入增長

  檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。專家表示，保持農村居民收入增速持續高于城鎮居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計拓寬農民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。

  產業興旺是農民增收的堅實基礎。當前，“農業+”文化、教育、旅游、康養等新業態不斷涌現，農村電子商務快速發展，一大批小而精、特而美的優勢特色農業品牌打響……鄉村產業日漸紅火。

  黃漢權表示，鄉村產業振興，要把“土特產”三個字琢磨透，立足鄉土資源，大力發展地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚的多樣化特色種養業，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值。推進農村產業融合發展，創新發展鄉村新產業新業態。同時，強化就業服務，多措并舉促進農民工穩崗就業；引導和規范以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

  規劃明確，確保農村人口不發生規模性返貧致貧。

  專家表示，要強化監測和幫扶舉措，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。突出產業幫扶、做好就業幫扶等，提升和增強脫貧群眾和脫貧地區“造血”能力。要建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進鄉村全面振興轉換，加快補上脫貧地區農村基礎設施短板，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

  建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉

  鄉風文明、人居環境、鄉村人才、農村基層組織建設……規劃作出多項部署，提升鄉村建設水平、鄉村治理水平。

  受訪專家指出，近年來，我國農村人口分布、年齡結構出現明顯變化。這就要求在鄉村建設方面，更加注重適度有效；在公共服務均等化供給的基礎上，更加注重提升效率；在城鄉一體化治理中，更加注重增強效能。

  黃漢權表示，鄉村建設要學習運用“千萬工程”經驗，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，逐步使農村基本具備現代生活條件。

  在黃漢權看來，提升鄉村治理水平，要建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系。深入推進抓黨建促鄉村全面振興，提升農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，夯實平安鄉村建設根基。推進鄉村治理數字化，加快數字鄉村建設。

  改革是鄉村振興的重要法寶。專家指出，推進鄉村全面振興，要全面深化農村改革，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來。