中共中央政治局召開會議 決定召開二十屆四中全會 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作 中共中央總書記習(xí)近平主持會議 宏觀政策“持續(xù)發(fā)力、適時加力”釋放多重積極信號
新華社北京7月30日電 題：努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)——從中央政治局會議看下半年經(jīng)濟(jì)工作部署
新華社“新華視點(diǎn)”記者
中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官指明了前進(jìn)方向。
鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭
今年上半年，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)頂住壓力、迎難而上，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
此次中央政治局會議指出，今年以來，“我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性”，同時指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)”。
“要正確把握形勢，增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。”會議作出重要判斷。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山表示，會議科學(xué)分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，既看到成績，也不回避問題，強(qiáng)調(diào)從底線思維出發(fā)部署應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)之策，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、著力激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ兄谝龑?dǎo)社會預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。
“保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性”“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”“有力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”……會議作出一系列重要部署。
宏觀政策持續(xù)發(fā)力、適時加力
宏觀政策是護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。會議指出，“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力”“要落實(shí)落細(xì)更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。
“會議的重要部署，表明我國宏觀政策空間大、工具箱充足。”中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇說。
會議明確作出“加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率”“兜牢基層‘三保’底線”等多項(xiàng)部署。
楊志勇表示，今年以來，財政政策更加積極，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)會議部署，財政政策要落實(shí)落細(xì)、債券資金使用要提效，要通過推進(jìn)財政科學(xué)管理，讓財政政策釋放更大效能。
貨幣政策要保持流動性充裕，促進(jìn)社會綜合融資成本下行；用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等……會議就貨幣政策作出一系列針對性部署。
在清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒看來，下半年貨幣政策持續(xù)發(fā)力且方向明確。一方面保持流動性充裕，金融總量有望合理增長；另一方面促進(jìn)社會綜合融資成本下行，貸款利率或?qū)⒕S持低位。
有效釋放內(nèi)需潛力
外部環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，通過擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、應(yīng)對外部沖擊。會議強(qiáng)調(diào)，“要有效釋放內(nèi)需潛力”。
今年上半年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)52%，消費(fèi)“主引擎”作用進(jìn)一步凸顯。
會議強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)”。
“近年來，國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)需求迅速增長，但有效率、高質(zhì)量的服務(wù)供給還不足，盡快補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面短板，有助于打開更廣闊的內(nèi)需空間。”習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任王蘊(yùn)說。
“會議特別強(qiáng)調(diào)在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示，服務(wù)業(yè)涉及量大面廣的中小微企業(yè)，培育擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)不僅有利于穩(wěn)就業(yè)，也將進(jìn)一步改善百姓生活品質(zhì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。會議指出，高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。
“‘兩重’建設(shè)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要支撐，也給相關(guān)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來新的增長空間。發(fā)揮‘兩重’政策效能，激發(fā)民間投資活力，將為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動能。”董煜說。
堅定不移深化改革
越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力。會議指出，“要堅定不移深化改革”。
“堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化”“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭”“推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理”“規(guī)范地方招商引資行為”……會議部署一系列重要改革舉措。
在中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛看來，這一系列改革部署突出問題導(dǎo)向，有效回應(yīng)了各方關(guān)切。落實(shí)落細(xì)會議部署，將進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高資源配置效率，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動能。
“落實(shí)好會議部署，要持續(xù)推動科技體制改革，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合格局，促進(jìn)勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。”辛勇飛說。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是全面深化改革的重要內(nèi)容。會議強(qiáng)調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，將為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的推動力。”張林山說。
擴(kuò)大高水平對外開放
會議強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，彰顯我國擴(kuò)大高水平對外開放的決心。
會議要求，幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化融資支持，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授莊芮說，穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵在于增強(qiáng)外貿(mào)新動能新優(yōu)勢。外貿(mào)企業(yè)要加快攀“高”向“新”步伐，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品競爭力。與此同時，要用好用足現(xiàn)有政策紅利，運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，積極參加境內(nèi)外各類展會，提升綜合競爭力。
“優(yōu)化出口退稅政策”“高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺”……一系列重要部署旨在為外貿(mào)企業(yè)營造可預(yù)期、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。會議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。
會議指出，落實(shí)好中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新。
上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰說，城市更新已成為城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。開展城市更新，有助于存量提質(zhì)增效、激活內(nèi)需，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，推動房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地應(yīng)堅持因地制宜，探索高質(zhì)量城市更新實(shí)踐路徑。
會議指出，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺出清。
楊志勇說，地方債務(wù)風(fēng)險化解仍需貫徹落實(shí)黨中央部署，堅決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。推進(jìn)融資平臺風(fēng)險出清，將有力清除隱性債務(wù)滋生的“溫床”，為地方財政高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
會議還對資本市場作出部署，提出“增強(qiáng)國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性，鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭”。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授韓乾表示，未來一段時間，資本市場內(nèi)外部環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)不少。會議的相關(guān)部署，將有力推動資本市場穩(wěn)健發(fā)展，持續(xù)提升資本市場吸引力、競爭力。
扎實(shí)做好民生保障工作
會議強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)做好民生保障工作”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，也釋放出持續(xù)增進(jìn)民生福祉、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的鮮明信號。
當(dāng)前，正值高校畢業(yè)生離校就業(yè)季。會議強(qiáng)調(diào)，突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。
人力資源社會保障部政策研究司司長崔鵬程表示，將會同有關(guān)方面推進(jìn)政策落實(shí)、服務(wù)提效，促進(jìn)畢業(yè)生更好就業(yè)。同時，積極開展農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)專項(xiàng)行動，加強(qiáng)輸入輸出地信息銜接，穩(wěn)定務(wù)工規(guī)模。
會議強(qiáng)調(diào)“始終把人民群眾生命安全放在第一位”。“加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管”“全力做好防汛應(yīng)急搶險救災(zāi)”“保障迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)”……一系列重要部署織密織牢民生保障安全網(wǎng)。
今年也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。會議指出，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要求“做好‘十五五’規(guī)劃編制工作”。
