中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)了在城市更新中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要性，提出堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保”原則，明確在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作要求。
系統(tǒng)性普查 搞清家底
每個(gè)城市從誕生到成型，再到持續(xù)發(fā)展、變化的每個(gè)過(guò)程，都必然有其留在各種物質(zhì)載體、空間以及相應(yīng)的思想、觀念上的標(biāo)志性印記，這些印記和承載它們的物質(zhì)載體、思想觀念、獨(dú)特的技藝以及產(chǎn)業(yè)特征，也構(gòu)成了這個(gè)城市的歷史和文化記憶。城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，從“被動(dòng)搶救”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)挖掘和全面認(rèn)知，提出銜接全國(guó)文物普查，全面調(diào)研老城及其歷史文化街區(qū)，摸清城市文化遺產(chǎn)底數(shù)，建立健全“先調(diào)查—后建設(shè)”“先考古—后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制。
許多歷史文化遺產(chǎn)在城市發(fā)展的過(guò)程中被淹沒(méi)，需要通過(guò)不斷發(fā)掘和辨識(shí)，而被人們重新認(rèn)識(shí)和理解。成都金沙遺址的發(fā)現(xiàn)使人們對(duì)古蜀文明有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)成都的歷史也有了新的理解。而今天的金沙遺址更是成為古蜀文明的代表性遺存，成為成都一張新的亮麗的城市名片，促進(jìn)了城市多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展。同樣，西安的大明宮遺址、洛陽(yáng)的隋唐遺址、開(kāi)封的州橋遺址等既展現(xiàn)了所在城市輝煌的歷史瞬間，又極大促進(jìn)了市民的文化認(rèn)同感、歸屬感、自豪感的勃發(fā)，形成城市凝聚力，促進(jìn)了城市新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。
整體性保護(hù) 構(gòu)建歷史文化傳承體系
城市因歷史文化遺存的發(fā)現(xiàn)，不斷調(diào)整發(fā)展方向和優(yōu)化規(guī)劃方案，使城市發(fā)展呈現(xiàn)出更為清晰的歷史延續(xù)性，展現(xiàn)出歷史的厚度。從整體性保護(hù)角度出發(fā)，需要理解并考慮城市歷史文化遺存對(duì)展現(xiàn)城市歷史和城市特色、特征的意義，對(duì)周邊環(huán)境的影響，與其他歷史文化遺存在價(jià)值、歷史發(fā)展脈絡(luò)以及空間方面的聯(lián)系，并以其歷史文化價(jià)值賦能城市更新的全過(guò)程。《意見(jiàn)》提出：城中村改造中要做好歷史文化風(fēng)貌保護(hù)前期工作，不搞大拆大建；落實(shí)老城不能再拆的要求；加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，體現(xiàn)對(duì)城市歷史空間格局的整體性保護(hù)理念。
北京市對(duì)分布在老城中心區(qū)的15組世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史建筑等進(jìn)行了整體價(jià)值的發(fā)掘，形成了具有整體性、系統(tǒng)性的“北京中軸線——中國(guó)理想都城秩序的杰作”并列入了世界遺產(chǎn)名錄。這一具有整體性和系統(tǒng)性的歷史文化遺產(chǎn)，成功地展現(xiàn)了源于周代的都城規(guī)劃思想，通過(guò)唐、宋的實(shí)踐，歷經(jīng)元、明、清直到今天在北京城市規(guī)劃中的實(shí)踐，展現(xiàn)了中華文明的延續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性和和平性等核心特征。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)參與，讓市民參與到價(jià)值發(fā)掘、闡釋和傳播過(guò)程中，不僅結(jié)合保護(hù)和整治改善了文物周邊及周圍居民的生活環(huán)境，更促進(jìn)了市民對(duì)北京歷史文化保護(hù)傳承的高度關(guān)注，促進(jìn)了城市文化及相關(guān)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了北京中軸線文化IP的推廣，促進(jìn)了城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京中軸線的遺產(chǎn)保護(hù)不僅使這一遺產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)得以整體呈現(xiàn)，更使得其成為一個(gè)承載各類文化活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、傳承的文化空間，推動(dòng)了城市的更新和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
以人民為中心 推動(dòng)文化傳承弘揚(yáng)
城市更新本質(zhì)是人居環(huán)境的改善、城市品質(zhì)的提升。涉及人民群眾日常生活的老舊房屋安全隱患問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板問(wèn)題，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)中更加凸顯。以人民為中心，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)搭建公眾參與平臺(tái)，促進(jìn)民眾參與到保護(hù)和活化的過(guò)程當(dāng)中，真正發(fā)揮人民保護(hù)、傳承文化遺產(chǎn)的積極性，使歷史文化遺產(chǎn)在當(dāng)代社會(huì)中煥發(fā)新活力、綻放新色彩，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，平衡文化傳承和民生福祉，是在城市更新中保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)的基本目的。《意見(jiàn)》提出建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑；推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升。
鼓浪嶼申報(bào)世界遺產(chǎn)過(guò)程中建立的居民議事會(huì)，幫助居民理解鼓浪嶼作為世界遺產(chǎn)的價(jià)值，了解鼓浪嶼保護(hù)的要求，表達(dá)自己對(duì)鼓浪嶼未來(lái)生活的期望；北京中軸線保護(hù)中心通過(guò)數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建的“數(shù)字打更人”小程序，發(fā)動(dòng)人們通過(guò)數(shù)字平臺(tái)直接參與北京中軸線的保護(hù)與監(jiān)測(cè)；揚(yáng)州仁豐里在保護(hù)更新過(guò)程中充分尊重居民意愿，不僅使更新后的仁豐里保留揚(yáng)州傳統(tǒng)城市生活的煙火氣，延續(xù)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)形態(tài)和歷史文化價(jià)值，也使歷史街區(qū)的生活環(huán)境得到了改善，煥發(fā)出了新的活力。
城市更新中的歷史文化保護(hù)既是守護(hù)民族精神根脈的千秋大計(jì)，更是創(chuàng)造美好生活的當(dāng)代實(shí)踐。此次《意見(jiàn)》的印發(fā)，在2021年《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護(hù)傳承歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，結(jié)合城市更新工作再一次強(qiáng)調(diào)和深化了保護(hù)傳承城市歷史文化遺產(chǎn)的要求。城市的管理者應(yīng)承擔(dān)起這份歷史的責(zé)任，在城市更新中保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，闡釋好它們的歷史文化價(jià)值，延續(xù)好城市文脈和特色。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.05.21 清華大學(xué)建筑學(xué)院教授 清華大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)中心主任 呂舟
